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智庫周報|PPP市場將開啟績效管理新時代

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:中國現代集團
時間:2019-05-17 17:14 訪問量:


2019年5月17日

總第206

 

 
 
 
本周要聞
 
 
 

 

1

自然資源部發布《產業用地政策實施工作指引(2019年版)》

為什么進行新一輪修訂?這個最新版產業用地政策的“工具包”有哪些新的特點?主要內容包括哪些?將給地方然資源主管部門執行用地政策帶來哪些便利?

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2

國資委:將研究出臺科創板央企控股上市公司股權激勵政策

國務院國資委副主任翁杰明16日在“完善激勵機制、激發企業活力”通氣會上說,今年央企控股上市公司實施股權激勵覆蓋面將力爭比去年新增數再增加50%,即新增30戶左右。“對于尚未嘗試實施國有科技型企業股權和分紅激勵的中央企業,原則上在2019年都要求實現‘破冰’。”

3

城投產業合作組織第4期專刊出爐

本期視角:城投公司產業化轉型的催化劑。

城投公司與社會資本合作進行產業培育發展就仿佛兩者之間的化學反應缺乏一定的催化劑,而城投產業合作組織正是這種催化劑,通過城投產業合作組織的量體裁衣、協調推進,加速催生了城投公司與社會資本的“有效化學反應”,化解了城投公司與社會資本合作過程中存在的隔閡

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現代咨詢專家談熱點

Q
 
請問,近日下發的《PPP項目績效考核管理操作指引(征求意見稿)》有哪些亮點?
A
 

近日,財政部辦公廳下發《財政部辦公廳關于征求對<政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引(征求意見稿)>意見的函》,引起PPP領域的廣泛討論。《績效指引》雖然還是意見征求階段,但已經充分反映除了PPP項目績效管理工作的內容,此次意見稿亮點如下:

第一,績效評價貫穿PPP全生命周期。指引第二條明確了在項目識別、準備、采購、執行及移交階段中開展全生命周期管理活動,下文中的績效目標和指標、績效監控等方面也是圍繞以上各階段分別設定具體要求。第二,指引銜接與深化了PPP其他有關文件。比如,第二十五條規定政府支付費用應與績效評價結果完全掛鉤,具體掛鉤方式及比例按照財政部門相關規定執行,此處的“完全掛鉤”“相關規定”主要是指92號文及10號文等文件;此外,指引其他內容在一定程度上將原來文件中一些不夠明確的問題進一步明確。第三,重視績效評價工作制度性管理。比如,績效監控、績效評價等要以報告形式規范的展現,同時對報告內容作了要求說明,另外指引也規范績效評價報告的歸檔工作。第四,對績效調整引入異議處理機制。異議方明確提出異議內容并提供證據材料后,仍無法與評價主體達成一致意見的,通過召開專家評審會進行評審。

相信《績效指引》意見征求修改后,將會更加體現PPP項目的本質,PPP項目全生命周期績效管理工作會愈發全面規范。

Q
 
5月16日,河南省財政廳、國資委聯合發布了《河南省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》,請問簡要談談該政策的主要內容及作用?
A
 

5月16日,河南省財政廳與國資委聯合發布《河南省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》,涉及專項資金的適用范圍、支持方式、注入資本金、績效管理等各方面內容。

第三章第五條明確規定國有企業改革專項資金主要用于六個方面,嚴格規范該專項資金的適用范圍,一是“僵尸企業”處置;二是省屬企業“三供一業”分離移交補助;三是國有企業去產能職工安置費用補助;四是困難企業托管及其他國有企業改革事項和歷史遺留問題解決等;五是注入國有企業資本金;六是省政府確定的其他國有企業改革發展支出事項。此外,第五章還突出績效管理內容,明確提出要強化績效管理目標、做好績效運行監控、開展績效評價與結果應用,有效提高財政資金配置效率和使用效益。

此次河南省《管理辦法》的出臺,主要作用在于做好河南省省屬國有企業改革工作,妥善處理國有企業改革中出現的諸多問題,如“僵尸企業”處置中的啟動難、實施難、人員安置難等問題,從而保障該專項資金規范高效運作,更好的推動國企改革向縱深發展。

 

 

本周行業信息精選

● 中辦、國辦印發數字鄉村發展戰略綱要:到2020年全國行政村4G覆蓋率超過98%

● 發改委:進一步清理規范政府定價經營服務性收費

● 2018年平均工資數據出爐,城鎮非私營單位就業人員年平均工資為82461元

● 《廣東省加快5G產業發展行動計劃(2019-2022年)》發布

● 浙江設立獎勵資金促進企業融資防范化解債務風險

● 云南省出臺全面實施預算績效管理的實施意見

● 青島到2022年前要打造5-6家資產過千億元國企

● 臨沂城市發展集團有限公司5月13日揭牌成立

 

現代精品文章推薦

 

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然而近幾年來,在金融去杠桿和防范政府債務風險的大背景下,針對地方融資平臺的監管政策密集發布,從多方面也倒逼地方政府融資平臺盡快轉型。但是,由于不少地方政府融資平臺實際存在負債率高、優良資產少、管理粗放、人才缺乏等問題,而這問題也是一時難以解決的,因此難免引起外界對地方政府融資平臺路在何方的憂慮。本文力圖從國家政策走向和當前城鎮化實踐相結合的角度,闡述和論證我國新一輪的城鎮化建設,將使地方政府融資平臺在轉型中復興。(點擊此處可查閱全文)

 

《政府投資條例》對平臺公司的影響

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每一朵鮮花的盛開都要經歷風霜雨雪,每一把利劍的形成都需經過千錘百煉,這世上,沒有工作是永遠輕松安逸的,沒有人是隨隨便便就能成功的。不害怕辛苦,不畏懼困難,沉下心去,用心打磨,你將成為更好的自己。

 

 

 

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